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蕪湖市高校、中職和普通高中家庭經濟困難學生資助實施方法

文字:[大][中][小] 2018-5-26  浏覽次數:2929

 

根據《安徽省人民政府關于2015年實施33項民生工程的通知》(皖政〔2015〕1號)、《中共蕪湖市委蕪湖市人民政府關于加快殘疾人事業發展推進殘疾人“兩個體系”建設的實施意見》(蕪市發〔2012〕21號)、《關于印發蕪湖市關于依法取締殘疾人機動輪椅車非法營運工作的意見的通知》(蕪市辦〔2010〕31號)、《安徽省民政廳、教育廳、財政廳等九部門關于印發安徽省重點優撫對象享受普惠加優待規定的通知》(民優字〔2013〕128號)和《蕪湖市公辦普通高中孤兒和殘疾學生免學費教育實施方案》(教助〔2013〕21號)等文件精神,結合我市實際,现就实施高校、中职学校和普通高中家庭经济困难學生資助制定如下办法。
一、主要目標與基本原則
(一)主要目标。健全家庭经济困难學生資助体系,提高家庭经济困难學生資助水平,加大财政投入,落实和完善各项助学政策,从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题。
(二)基本原則。加大財政投入、經費合理分擔、政策導向明確、多元混合資助、各方責任清晰。
1.加大财政投入。按照建立公共财政体制的要求,加大财政投入,建立以政府为主导的家庭经济困难學生資助政策体系。
2.經費合理分擔。國家勵志獎學金、國家助學金和中等職業教育免學費補助資金由中央與地方按比例分擔。我省承擔部分的分擔原則是:分級分擔,職責明晰;結合財力,區別對待;鼓勵支持民辦教育。
3.政策導向明確。在努力讓貧困家庭孩子都能接受公平有質量教育的同時,鼓勵學生刻苦學習,接受職業教育,學習國家最需要的專業,到艱苦地區、基層單位就業;鼓勵學校面向經濟欠發達地區擴大招生規模。
4.多元混合資助。統籌政府、社會等不同資助渠道,對家庭經濟困難學生采取獎、助、補、減、免、貸等多種方式進行資助。
5.各方責任清晰。中央與地方、各相關部門及學校明確分工、各司其職、落實責任、完善制度,操作辦法簡便易行,並接受社會各界監督,確保各項政策措施順利實施。
二、主要內容
(一)高校學生資助制度
1.國家獎學金。國家獎學金由中央政府出資設立,用于獎勵普通本科高校和高等職業學校全日制本專科(含第二學士學位)在校生中特別優秀的學生,獎勵標准爲每生每年8000元。具體名額由財政廳、教育廳確定。
2.國家勵志獎學金。國家勵志獎學金由中央與我省共同設立,用于獎勵資助普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校生(含第二學士學位)中品學兼優的家庭經濟困難學生,資助面平均約占高校在校生的3%,資助標准爲每生每年5000元。
3.高校國家助學金。中央與我省共同設立國家助學金,用于資助普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校生(含第二學士學位)中家庭經濟困難學生。資助面約占全省普通本科高校和高等職業學校在校生總數的20%,平均資助標准爲每生每年3000元,學校可分爲二至三檔。其中本市市屬高校在校生中殘疾人家庭子女和家庭經濟困難的殘疾學生可直接認定爲國家助學金對象,已提交車輛《回收置換收繳憑證》的本市殘疾人機動輪椅車車主子女可優先認定爲國家助學金對象。
4.資金分擔。我省高校国家励志奖学金和国家助学金所需资金由中央和地方按6:4比例分担。地方应分担的部分,根據财政供给渠道实行分级分担,即省级财政供给的高校由省级财政分担、市级财政供给的高校由市级财政分担;民办高校(含独立学院)由省级财政全额承担。
(二)中职学校學生資助制度
1.中職學校國家助學金。中央與我省共同設立國家助學金,用于資助全日制正式學籍一、二年級涉農專業學生和非涉農專業家庭經濟困難學生,每人每年2000元,家庭經濟困難學生比例按在校生的15%確定。其中在本市中職學校一、二年級在校持證殘疾學生、孤兒學生可直接認定爲國家助學金對象,已提交車輛《回收置換收繳憑證》的本市殘疾人機動輪椅車車主子女可優先認定爲國家助學金對象。
为切实减轻贫困地区中职学校学生家庭经济负担,根據《中国农村扶贫开发纲要(2011-2020年)》有关精神,我省大别山区连片特困地区中等职业学校农村学生(不含县城)全部纳入享受助学金范围。
2.中職學校免學費補助。對在職業教育行政管理部門依法批准、符合國家標准的中等職業學校全日制正式學籍一、二、三年級在校生中所有農村(含縣鎮)學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免除學費(藝術類相關表演專業學生除外)。其中,涉農專業爲2010年教育部發布的《中等職業學校專業目錄》和2013年人力資源社會保障部發布的《全國技工院校專業目錄》規定的農林牧漁類所有32個專業,以及輕紡食品類的糧油飼料加工技術、糧油儲運與檢驗技術專業和醫藥衛生類的農村醫學等3個專業。城市家庭經濟困難學生按在校城市學生的10%確定。在本市中職學校就讀的持證殘疾學生和孤兒學生可直接認定爲國家免學費對象,已提交車輛《回收置換收繳憑證》的本市殘疾人機動輪椅車車主子女可優先認定爲國家免學費對象。
公辦學校的補助政策:對因免除學費導致學校收入減少的部分,第一、二、三學年由財政按照享受免學費政策學生人數和免學費標准補助學校,以保證學校正常運轉。
民辦學校的補助政策:對在職業教育行政管理部門依法批准、符合國家標准的民辦中等職業學校就讀的一、二、三年級符合免學費政策條件的學生,按照當地同類型同專業公辦中等職業學校免除學費標准給予補助。民辦中等職業學校經批准的學費標准高于補助的部分,學校可以按規定繼續向學生收取。
3.資金分擔。国家助学金和免学费补助所需资金由各级财政共同分担。中央财政按照国家助学金每生每年2000元、免学费补助资金每生每年2000元的标准与地方财政按比例分担,其中:生源地为西部地区的中央与地方分担比例为8:2,生源地为其他地区的中央与地方分担比例为6:4。地方应分担的部分,根據财政供给渠道实行分级分担,即省级财政供给的中职学校由省级财政分担,市级财政供给的中职学校由市级财政分担,县(市、区)级财政供给的中职学校由省级与县(市、区)级财政按8:2比例分担;民办中职学校由省级与所在地市、县(市、区)级财政按7:3比例分担。
(三)普通高中學生資助制度
1.普通高中國家助學金。普通高中國家助學金由中央和地方政府共同出資設立。用于資助具有全日制普通高中學籍在校生中的家庭經濟困難學生,資助面約占普通高中在校生總數的20%,平均資助標准爲每生每年2000元。具體標准由各地結合實際在1000元-3000元範圍內確定,可以分爲二至三檔。其中在本市普通高中學校就讀的持證殘疾學生、孤兒學生和提交車輛《回收置換收繳憑證》的本市殘疾人機動輪椅車車主子女可直接認定爲國家助學金對象。
2.資金分擔。普通高中國家助學金所需資金由中央和地方按6:4比例分擔。地方應分擔的部分,根據财政供给渠道实行分级分担,市级财政供给的普通高中(含中央和省属高校附属学校高中部)由市级财政分担,县(市、区)级财政供给的普通高中由省级与县(市、区)级财政按8:2比例分担;民办普通高中由省级与所在地市、县(市、区)级财政按7:3比例分担。
(四)校内學生資助制度
高校要按照國家有關規定從事業收入中提取5%的經費,用于學費減免、國家助學貸款風險補償、勤工助學、校內無息借款、校內獎助學金和特殊困難補助等;中職學校要從事業收入中足額提取5%、普通高中要從事業收入中足額提取3%-5%的經費,其中市本級公辦普通高中要從事業收入中足額提取5%的經費,用于勤工助學、減免學費、設立校內獎助學金和特殊困難補助等支出。
要继续执行并不断完善现有的校内資助政策,不得因政府加大资助经费投入抵减校内资助。要进一步落实、完善鼓励捐资助学的相关优惠政策措施,积极引导和鼓励各级政府、企业和社会团体等面向各级各类学校设立奖学金、助学金等资助项目。
三、工作要求
家庭经济困难學生資助政策体系针对性强,涉及面广,资金投入大,受益人数多,工作层面多,各地、各有关部门和各学校要按照国务院和省政府的統一部署,周密安排,精心組織,紮紮實實地把這件惠及廣大人民群衆的大事抓好。
(一)加強組織領導,明確職責分工
縣(區)政府要建立相应的工作机制,制定具体管理办法,切实加强组织领导,建立健全學生資助管理机构,明确分工,落实责任,确保各项資助政策全面落实到位。
各级教育、财政、人力资源社会保障、发展改革、物价等部门要密切配合,按照相关管理办法,结合各自分工,加强领导,不断完善我市家庭经济困难學生資助政策体系的配套政策。教育、人力资源社会保障部门要将学校家庭经济困难學生資助工作情况纳入办学水平评估指标体系。
各高校、中職學校和普通高中要把資助家庭經濟困難學生擺在突出位置,實行校長負責制,明確助學管理機構和人員,建立完善的學校助學工作管理制度,確保學校助學工作順利進行。
(二)確保資金落實,強化預算管理
各級政府要足額安排、及時撥付應當負擔(含超出中央和省級財政分擔定額的部分)的資金,確保各級政府應當負擔的資金落實到位。
各普通高校、中等職業學校和普通高中學校須按規定比例及時、足額從事業收入中提取經費,用于校內資助。要完善制度,嚴格程序,細化管理,確保助學資金及時發放、專款專用。各中等職業學校和普通高中必須建立嚴格的預決算制度,將各項收入全部納入學校預算,按部門預算要求,編制綜合預算;嚴格按照規定的範圍與標准支出;加強學校財務管理和資産管理等基礎性工作,建立健全會計賬簿,規範會計核算;加強內部控制和審計制度,確保免學費資金使用的規範和有效。
各高校、中职和普通高中要按照规定建立专门档案,将学生申请表、受理结果、资金发放等有关凭证和工作情况分年度建档备查,切实加强學生資助档案管理。
(三)嚴格界定資助範圍,規範資助對象認定行爲
各縣(區)和学校要认真对照国家和省有关政策规定,严格界定资助范围,规范资助对象认定行为。各学校要按照公平、公正的原则,建立科学可行的资助对象评审机制,加强资助对象评定与公示工作,严格把握资助的条件,保证资助资金真正用到符合条件的学生身上,最大限度地发挥资助功能。要定期、不定期地抽查核实受助学生名单及资助资金发放信息,坚决杜绝虚报名单、套取国家资助资金现象发生,确保让所有符合资助条件的学生都能及时享受到国家资助。对于资助对象变动或学生变化而多出的资助资金一律不得挪用。学校要及时将发放情况逐级上报,凡隐瞒不报的、违反政策规定的,将追究有关责任人的责任。要规范各类学生信息系统数据填报,切实做好學生資助信息的月报和年度报告工作。
(四)按時足額發放資助資金
高校学生国家奖学金、国家励志奖学金和国家助学金应严格按照国家和省有关规定发放,采取银行卡形式发放。中职学校国家助学金通过中职學生資助卡按月发放。各公办中等职业学校对于符合国家免学费政策条件的农村(含县镇)学生和城市涉农专业学生,入学时应直接免收其学费,不得采取“先收后退”方式。普通高中国家助学金通过专用银行卡按学期发放。不得发放现金,不得将国家助学金打入饭卡或校园卡,更不得以实物或服务形式抵顶或扣减国家助学金。
(五) 加强中职学校和普通高中管理,做好基础工作
各地职业教育行政管理部门要对中职学校办学资质进行全面清查,尤其要加强对民办中等职业学校办学资质的核查,并定期公布有资质中等职业学校名单。同时,要利用全国中职学校学生信息管理系统、全国學生資助管理信息系统中職資助子系统、技工院校电子注册和统计信息管理系统做好学籍管理、电子注册和资助对象的认定工作,保证学生基本信息的完整和准确。
各普通高中学校要利用全国中小学生学籍管理信息系统及全国學生資助管理信息系统普高资助子系统,加强学籍管理,建立健全普通高中家庭经济困难學生資助信息库,并与中职学校受助学生名单比对,避免重复注册申请资助资金,确保學生資助信息真实、可靠。
(六)加大宣傳力度
各地、各有关部门和各学校要制订宣传方案,广泛利用各种媒介、采取多种形式,向全社会进行广泛宣传,使这项惠民政策家喻户晓、深入人心。要充分发挥新闻媒体的重要作用,加强舆论引导和监督,努力营造良好的社会氛围。教育、人力资源社会保障部门要认真组织各学校对学生进行政策宣传,使广大学生及其家长及时知晓受助的权利。要及时总结推广各地、各学校资助工作的好经验、好做法,推动資助政策全面贯彻和落实。
四、監督檢查
各有关部门要各司其职、各负其责,加强对家庭经济困难學生資助经费安排使用、家庭经济困难学生认定、学校收费等情况的监督检查,切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。各级教育、财政和人力资源社会保障部门要设立举报投诉电话,长期受理群众的举报投诉,广泛接受人民群众的监督。对虚报学生人数,骗取国家专项资金等违规行为,要按照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)等有关规定严肃处理,并追究相关学校领导的责任。
各类奖、助学金实行专款专用、专账核算,并接受审计、监察部门的检查和社会的监督。对弄虚作假、套取财政专项资金或挤占、挪用、延压发放国家助学金的行为,以及不能按时、足额发放學生資助资金的地方和学校,将追究直接责任人和相关领导的责任。

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